مجلس الشورى سلطة تشريعية أم هيئة استشارية؟ محمد بن عبدالله السهلي افتتح خادم الحرمين الشريفين الملك عبدالله بن عبدالعزيز -حفظه الله- يوم السبت 1428/3/26أعمال السنة الثالثة من الدورة الرابعة لمجلس الشورى، وألقى بهذه المناسبة الخطاب الضافي السنوي والذي لقي إشادة وترحيبا بالغين من كافة شرائح المجتمع. هذه المناسبة السنوية تؤكد بلا شك الأهمية التي توليها القيادة لمجلس الشورى وأهمية الدور المنوط به والإنجازات التي حققها والتي يسعى إلى تحقيقها. وفي المقابل تأتي هذه المناسبة كفرصة لمراجعة أداء المجلس وتقييم مهامه وسلطاته، ومدى تحقق الآمال المعقودة عليه من المواطنين. فمبدأ الشورى يعد أحد مبادئ الحكم في الإسلام ويجسد أهم المبادئ الدستورية الإسلامية، فهو جوهر ونظام الحكم في الدولة الإسلامية، والإطار العام الذي يعتمده الحاكم لإدارة الشؤون العامة من خلال سلطات الدولة الثلاث التنفيذية والتشريعية والقضائية. وجاء صدور نظام مجلس الشورى في المملكة عام 1412ه كنتيجة حتمية لسعي هذه الدولة المباركة والقيادة الرشيدة في تطوير أنظمة الدولة من خلال بناء دعامة أساسية من دعائم نظام الحكم وتوسيع المشاركة الشعبية.
لا يجوز لعضو مجلس الشورى أن يستغل هذه العضوية لمصلحته. لا يجوز الجمع بين عضوية مجلس الشورى وأي وظيفة حكومية، أو إدارة أي شركة، إلا إذا رأى الملك أن هناك حاجة إلى ذلك. يُعين رئيس مجلس الشورى، ونائبه ، ومساعده * ، والأمين العام للمجلس، ويُعفون بأوامر ملكية، وتحدد مراتبهم وحقوقهم وواجباتهم وكافة شؤونهم بأمر ملكي. ( *) صدر الأمر الملكي ذو الرقم: أ / 181 في تاريخ: 14 ذو الحجة 1428هـ بتعديل هذه المادة يؤدي رئيس مجلس الشورى، وأعضاء المجلس، والأمين العام، قبل أن يباشروا أعمالهم في المجلس، أمام الملك، القسم التالي: ( أقسم بالله العظيم ، أن أكون مخلصاً لديني، ثم لمليكي وبلادي، وألا أبوح بسر من أسرار الدولة، وأن أحافظ على مصالحها وأنظمتها، وأن أؤدي أعمالي بالصدق والأمانة والإخلاص والعدل). مقر مجلس الشورى هو مدينة الرياض ، ويجوز اجتماع المجلس في جهة أخرى داخل المملكة، إذا رأى الملك ذلك. مدة مجلس الشورى، أربع سنوات هجرية، تبدأ من التاريخ المحدد في الأمر الملكي الصادر بتكوينه. ويتم تكوين المجلس الجديد قبل انتهاء مدة سلفه بشهرين على الأقل. وفي حالة انتهاء المدة قبل تكوين المجلس الجديد يستمر المجلس السابق في أداء عمله حتى يتم تكوين المجلس الجديد، ويُراعى عند تكوين المجلس الجديد اختيار أعضاء جدد لا يقل عددهم عن نصف عدد أعضاء المجلس *.
– وتوالت مسيرة مجلس الشورى بعد عهد الملك عبدالعزيز ثم الملك فيصل عام 1382هجري ثم الملك خالد عام 1400هجري الذي امر بعمل مراجعة لنظام مجلس الشورى السعودي واصدار نظام جديد اساسي للحكم. عهد الملك فهد: – جاء الملك فهد بن عبدالعزيز السعود الذي قدم دعائم قوية لنظام الشورى في المملكة, مبيانا ذلك من خلال الخطاب الهام والتاريخي الذي كان في 27-8-1412 هجري الذي رسخ فيه اقامة النظام الجديد لمجلس الشورى للبلاد بنظام حديث مطور, باساليب وتنظيمات حيوية واكتفاء تام, بما يلزم من تطور في الحياة داخل المملكة العربية السعودية. بعض لجان المجلس: – لجنة الشؤون الاسلامية والقضائية وحقوق الانسان. – لجنة الشؤون الاجتماعية ولاسرة والشباب. – لجنة الشؤون الاقتصادية والطاقة. – لحنة الشؤون المنية. - لجنة الشؤون التعلمية والبحث العلمي. لجنة المياه والمرافق والخدمات. – لجنة الشؤون الخارجية. لجنة النقل والمواصلات وتقنيةالمعلومات. معلومات عن المجلس: – عدد العضاء: 150 عضو. – نظام انتخابي: يعين من قبل ملك المملكة العربية السعودية. – رئيس المجلس: الدكتور عبدالله بن محمد بن ابارهيم ال الشيخ. – مكان الاجتماع: قصر اليمامة, مدينة الرياض – السعودية.
ففي بدء عمل مجلس الشورى كان ذلك مقبولاً لحداثة التجربة، ومحدودية الصلاحيات الممنوحة للمجلس وقلة عدد أعضائه (في بداية تأسيس المجلس كان عددهم 60عضواً ومع بدء الدورة الرابعة الحالية ارتفع العدد ليصل إلى 150عضواً) أما الآن وبعد مرور ثلاث دورات و 14سنة من العمل ، وصلنا إلى مرحلة يمكن أن نعتبرها بالنضج التشريعي لدى المجلس، لذا حان الوقت لوضع الأمور في نصابها الطبيعي والمقصود بذلك انفراد مجلس الشورى بأعمال ومهام السلطة التشريعية حتى لو كان جميع أعضائه معينين، فاستمرار مجلس الوزراء في ممارسه اختصاصات تشريعية لا ينسجم مع ممارسة اختصاصاته كسلطة تنفيذية، فلا يوجد في اغلب دول العالم مجلس أو هيئة واحدة تمارس اختصاصات السلطتين التشريعية والتنفيذية معاً، وإلا كيف يمكن له أن يمارس الرقابة على نفسه، خاصة إذا علمنا أن أهم مهام السلطة التشريعية هي مراقبة أداء السلطة التنفيذية (الحكومة) ومحاسبتها. لذا كثر المطالبون حتى من بين أعضاء مجلس الشورى أنفسهم بضرورة فصل السلطة التشريعية عن السلطة التنفيذية ولو بشكل مرحلي، وهذه المطالبة جاءت كنتيجة لطبيعة العلاقة والتداخل بين مجلس الوزراء ومجلس الشورى، وحالة عدم الرضا الكافي من المواطنين من عمل المجلس نتيجة لدوره الاستشاري المقتصر على إبداء الآراء والتوصيات دون أن يمتلك الصلاحية في البت أو إصدار القرارات.
[٢] ومما لا شك به أنَّ النبي محمد صلّى الله عليه وسلّم دعا إلى الالتزام بالشورى في القول والفعل، وذلك لما لها من فوائد عظيمة تعود على الأمة بالخير والمنفعة؛ إذ تنتشر الألفة والرحمة بين أبناء المجتمع، كما وتعتبر الشورى وسيلة للوصول إلى الرأي السليم، وبالتالي تُمكن من الاستفادة من كوادر المجتمع المتميزة، وبذلك يتحقق الأمن، والأمان، والنجاح، [٢] حيث يقول الله تعالى في كتابه الكريم: (( وَالَّذِينَ اسْتَجَابُوا لِرَبِّهِمْ وَأَقَامُوا الصَّلاةَ وَأَمْرُهُمْ شُورَى بَيْنَهُمْ وَمِمَّا رَزَقْنَاهُمْ يُنْفِقُونَ)) [٣]. أهداف الشورى تهدف الشورى إلى تحقيق الأهداف التالية: [٤] تحرير الشعب من ظلم الحكام، حيث يقوم الشعب بالانتخابات المباشرة؛ وذلك من أجل اختيار ممثليه وحكامه. نشر العدل بين أبناء الأمة، فلا أحد فوق القانون، ويُمكن تحقيق أساس العدل باستقلال القضاء. إحاطة الشعب بالإعلام الصادق والنزيه، حيث يُظهر هذا الإعلام محاولات الخيانة، والتقصير الحكوميّ، ويُسلّط الضوء على أعمال الحاكم، والوزراء، والمسؤولين. المراجع ^ أ ب "الأسئلة الشائعة عن مجلس الشورى" ، ، اطّلع عليه بتاريخ 14-5-2018. بتصرّف. ^ أ ب "الشورى في حياة النبي صلى الله عليه وسلم" ، ، 1-7-2012، اطّلع عليه بتاريخ 14-5-2018.
* ( *) هذا هو النص بعد تعديله بالأمر الملكي رقم أ/198 وتاريخ 2/10/1424هـ حيث كان النص السابق (لكل عشرة أعضاء في مجلس الشورى، حق اقتراح مشروع نظام جديد، أو تعديل نظام نافذ، وعرضه على رئيس مجلس الشورى، وعلى رئيس المجلس رفع الاقتراح إلى الملك). على رئيس مجلس الشورى أن يرفع لرئيس مجلس الوزراء طلب تزويد المجلس بما لدى الأجهزة الحكومية من وثائق وبيانات يرى المجلس أنها ضرورية لتسهيل سير أعماله. يرفع رئيس مجلس الشورى تقريراً سنوياً إلى الملك عما قام به المجلس من أعمال وفقاً لما تبينه اللائحة الداخلية للمجلس. تسرى أنظمة الخدمة المدنية على موظفي أجهزة المجلس مالم تقضِ اللائحة الداخلية بغير ذلك. يكون لمجلس الشورى ميزانية خاصة تعتمد من الملك، ويتم الصرف منها وفق قواعد تصدر بأمر ملكي. يتم تنظيم الشؤون المالية بمجلس الشورى، والرقابة المالية، والحساب الختامي، وفق قواعد خاصة تصدر بأمر ملكي. تنظم اللائحة الداخلية لمجلس الشورى، اختصاصات رئيس مجلس الشورى، ونائبه، ومساعده * ، والأمين العام للمجلس، وأجهزة المجلس، وكيفية إدارة جلساته، وسير أعماله وأعمال لجانه، وأسلوب التصويت. كما تنظم قواعد المناقشة، وأصول الرد، وغير ذلك من الأمور التي من شأنها توفير الضبط والانضباط داخل المجلس، بحيث يمارس اختصاصاته لما فيه خير المملكة وصلاح شعبها.
أصدر خادم الحرمين الشريفين الملك فهد بن عبدالعزيز آل سعود أمراً ملكياً بنظام مجلس الشورى وفيما يلي نصه: بسم الله الرحمن الرحيم الرقم: أ/91 التاريخ 27/8/ 1412هـ بعون الله تعالى نحن فهد بن عبدالعزيز آل سعود ملك المملكة العربية السعودية (عملاً بقول الله تعالى (وشاورهم في الأمر) وقوله تعالى (وأمرهم شورى بينهم وإقتداء برسول الله صلى الله عليه وسلم في مشورة أصحابه. وبناء على ما تقتضيه المصلحة العامة. وبعد الإطلاع على نظام مجلس الشورى الصادر بالأمر الملكي في عام 1347هـ أمرنا بما هو آت: أولاً: إصدار نظام مجلس الشورى بالصيغة المرفقة بهذا ثانياً: يحل هذا النظام محل نظام مجلس الشورى الصادر في عام 1347هـ ، ويتم ترتيب أوضاع هذا المجلس بأمر ملكي ثالثاً: يستمر العمل بكل الأنظمة والأوامر والقرارات المعمول بها عند نفاذ هذا النظام حتى تعدل بما يتفق معه رابعاً: يتم العمل بهذا النظام في مدة أقصاها ستة أشهر من تاريخ نشره خامساً: ينشر هذا النظام في الجريدة الرسمية عملاً بقول الله تعالى ( فَبِمَا رَحمَةٍ مِّنَ اللهِ لِنتَ لَهُم ، وَلَو كُنتَ فَظّاً غَلِيظَ القَلبِ لَانفَضُّواْ مِن حَولِكَ ، فَاعفُ عَنهُم وَاستَغفِر لَهُم وَشَاوِرهُم فِي الأَمرِ ، فَإِذَا عَزَمَت فَتَوَكَّل عَلَى اللهِ ، إِن اللهَ يُحِبُّ المتَوكِّلِينَ) وقوله سبحانه: ( وَالَّذِينَ استَجَابُواْ لِرَبِّهِم وَأَقَامُواْ الصَّلَوةَ وَأَمرُهُم شُوَرى بَينَهُم وَمِمَّا رَزَقنَهُم يُنفِقُونَ) وإقتداء برسول الله - صلى الله عليه وسلم - في مشاورة أصحابه وحث الأمة على التشاور.
مجلس الشورى يُعرف مجلس الشورى على أنَّه أحد سلطات الدولة، التي أقامها النظام الأساسيّ للحكم، ويرتكز مجلس الشورى على التمسك بحبل الله، والالتزام بالشريعة الإسلاميّة السّمحاء، ويتكون مجلس الشورى من أعضاء يقومون على خدمة المصالح العامة، وتمكين كيان الأمة، ومصالحها، ويجدر بالذكر أنَّ مجلس الشورى يتكون من رئيس، و150 عضو من المتخصصين، وأصحاب العلم، والخبرة. [١] اختصاصات مجلس الشورى يختص مجلس الشورى بالأمور التالية: [١] إبداء الرأي في السياسات العامة للدولة. مناقشة الخطط التي تدعم التنمية الاقتصاديّة، والاجتماعيّة. دراسة الأنظمة ، والمعاهدات، والاتفاقات الدوليّة، والاقتراحات، والامتيازات الملائمة لمصلحة الأمة. تفسير الأنظمة وتوضيحها. مناقشة التقارير السنويّة التي تُقدمها الحكومة. الشورى في الإسلام تتميز الشورى بمكانتها المرموقة في الدين الإسلاميّ، فالله سبحانه وتعالى سمّى إحدى سور القرآن الكريم باسم (الشورى)، وتتمثل الشورى بأخذ رأي ومشورة أصحاب العقول النيرة، والأفكار السليمة، واتباع المشورة الصائبة، وتجنب الوقوع في الأخطاء، ويجدر القول أنَّ الشورى لا تكون في الأمور الدينية التي ثبت صحتها في القرآن الكريم، والسنة النبويّة؛ إذ لا يوجد شورى في النصوص الشرعيّة.
يُنشأ مجلس الشورى ويمارس المهام المنوطة به، وفقاً لهذا النظام والنظام الأساسي للحكم، ملتزماً بكتاب الله وسنة رسوله، محافظاً على روابط الأخوة والتعاون على البر والتقوى. يقوم مجلس الشورى على الاعتصام بحبل الله، والالتزام بمصادر التشريع الإسلامي، ويحرص أعضاء المجلس على خدمة الصالح العام، والحفاظ على وحدة الجماعة وكيان الدولة، ومصالح الأمة. يتكون مجلس الشورى من رئيس ومائة وخمسين عضواً ، يختارهم الملك من أهل العلم والخبرة والاختصاص، على ألّا يقل تمثيل المرأة فيه عن (20 بالمائة) من عدد الأعضاء ، وتحدد حقوق الأعضاء ، وواجباتهم، وجميع شؤونهم بأمر ملكي. * ( *) هذا هو النص بعد تعديله بالأمر الملكي ذي الرقم أ/44 التاريخ 29/2/1434هـ. يشترط في عضو مجلس الشورى ما يلي: أ - أن يكون سعودي الجنسية بالأصل والمنشأ. ب - أن يكون من المشهود لهم بالصلاح والكفاية. ج - ألا يقل عمره عن ثلاثين سنة. لعضو مجلس الشورى أن يقدم طلب إعفائه من عضوية المجلس إلى رئيس المجلس، وعلى الرئيس أن يعرض ذلك على الملك. إذا أخل عضو مجلس الشورى بواجبات عمله، يتم التحقيق معه ومحاكمته وفق قواعد وإجراءات تصدر بأمر ملكي. إذا خلا محل أحد أعضاء مجلس الشورى لأي سبب، يختار الملك من يحل محله ، ويصدر بذلك أمر ملكي.